在前期物业管理阶段，通过业主大会制定业主公约的机制尚未建立，建设单位在此阶段属于“初始业主”（往往也是最大业主），为了让这一阶段的业主活动也有章可循，《物业管理条例》（以下简称《条例》）确认这时的公约由建设单位在销售物业之前先行制定。虽然制定主体不同，但在形式及效力上，业主临时公约和业主公约并无不同，一定程度上，可以说业主临时公约是业主公约的一种特别形式。
《业主公约》和《业主临时公约》有一同三不同。一、签订时间不同，《临时公约》是买房人在签购房合同时签的文件，在签订《商品房买卖合同》的同时，还约定物业管理服务价格、服务内容和质量，也就是说在房屋买卖时就通过签订公约和买卖合同，明确了入住后物业管理的有关事项；《业主公约》则是在召开业主大会后签订；二、制定方不同，《业主公约》是业主大会制定的，《临时公约》是开发商制定的。三、适用阶段不同，《业主公约》适用于业主大会后，有三分之二以上的人通过就可以了，《临时公约》适用于业主大会前。两个《公约》的内容基本相同，都是物业使用管理的义务，业主的共同利益权利以及违反公约要承担的责任。