常州是长三角经济发达地区的中等城市。随着近几年的持续快速发展，大量新建住宅小区，包括农民拆迁安置小区全部实施了物业管理，老住宅小区经过综合整治后也大都转入了物业管理，全市住宅物业管理覆盖率已达80%以上。但作为业主自治组织的业委会，其发展和建设却远远滞后于物业管理行业，这不仅成为物业管理行业发展的瓶颈，也是许多物业管理矛盾纠纷频发的重要原因。

　　近年来，常州市通过创新物业管理工作机制，实行重心下移，努力为业委会创造工作条件，促进物业管理市场健康发展。

　　当前业委会工作现状

　　常州市1997年开始推行业主委员会制度，到目前为止，全市已成立的180个业委会中，有少数业委会的成员素质较好，能认真履行职责，不仅能督促物业管理公司按合同加强管理，还能做好业主的宣传引导工作，使小区的物业管理进入良性循环。但是，大部分业委会的整体状况尚不如人意：

　　一是覆盖率偏低。全市300多个实施物业管理的住宅小区中,成立业委会的仅占60%左右;业主本身对业委会认识不足，缺乏热情、时间、精力、能力等筹备、组建业委会。

　　二是在已成立的业委会中，有相当一部分没能规范运作并真正发挥作用，或缺位或越位;缺乏信息和专业知识支持，也给业委会工作造成困难，从而很大程度上影响了小区的物业管理工作。

　　三是少数业委会内部分歧大，甚至形成派别，相互争斗;还有个别业委会成员为谋取私利，采取不正当行为。

　　造成业委会不规范的现状，有缺乏群众基础的原因，有物业管理企业经营不规范的原因，但一个重要原因，就是有关业委会的运行机制设计尚不完善。

　　就政府而言，物业管理行政主管部门对业主大会、业委会的指导只是一种非强制性的、助成性指导，除对其违法违规的决定可依法予以撤销外，不具有服从的任意性;就业主而言，鲜有人愿主动牵头筹备成立业委会、召开业主大会，造成事实上业委会无人制约和监管的局面。此外，缺乏对业委会法律地位和责任的约定，也使业委会如何在法律的框架内行使权利和义务不甚明确。

　　创新工作机制，实行重心下移

　　常州市在加快城乡现代化建设步伐的同时，进一步完善城市管理体制，探索和创新城市长效管理的新机制，实行城市管理“重心下移”。按照 “两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主”的原则，强化区级政府在城市管理中的职能。

　　1.以区为主，属地管理。

　　按照常州市政府《关于进一步明确区级政府城市管理职权的若干意见》和《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》，各区负责辖区内的物业管理日常工作，建立了“条块结合、以块为主、重心下移、纳入社区建设统一管理”的新体制，确保事权、财权和相应职权下放到位，形成由常州市房管局牵头，以区为主，市、区相关部门配合，街道办事处具体落实，市、区、街道、社区共同监管的物业管理工作体系和长效管理机制。