《上海市住宅物业管理规定》第七条、第八条的规定，小区房屋出售并交付使用的建筑面积达到50%以上，或者第一套房屋出售交付使用已满2年的，建设单位应当书面报告区县房地产管理部门，提出成立业主大会的要求，建设单位不提出的，业主也可以向区县房地局书面报告，要求成立业主大会。
区县房地局接到报告后，应当与街道办事处（乡镇政府）一起组织业主推荐产生业主大会筹备组。筹备组产生后的30日内，应在区县房地产管理部门与街道办事处（乡镇政府）指导下，召开首次业主大会会议，选举产生业主委员会。