——黄金成等25人诉武侯区房管局物业管理行政决定案

案例编写人：沈　建 案例评析人：沈　建 发布时间：2005-10-25 10:35:49

　　[本案要点提示]

对物业行政主管部门划分物业管理区域的行为提起的诉讼是新类型案件，相关法律规范对如何进行物业管理区域划分没有明确规定，在没有明确的划分标准的情况下如何判定行政主管部门划分的行政行为是否合法是本案的示范之处。通过本案的审理，确定了房管局对物业管理区域划分系其履行职责的行为，并对目前法律、法规没有明确划分标准的情况下如何认定划分行为的合法性提供了一定的思路。

　　[案情]

上诉人（原审原告）黄金成等25人。

被上诉人（原审被告）成都市武侯区房产管理局（以下简称武侯房管局）。

上诉人黄金成等25人系“中央花园清水河片区”内业主。该片区位于成都市草金公路以北、清水河以南，按开发时间顺序和规格分为一期、二期、三期、精装版一区、二区、沿河别墅和临河别墅等楼群，共有207幢5726套。不同楼群之间有围墙、道路分割为相对独立的院落，院落之间有些市政公共通道，其中一期楼群所处地域属沙堰社区居委会，其他属金雁社区居委会。该小区有部分供电设备为小区自管，共用设施、设备及其他物管用房未作法定权属界定。2003年11月24日被上诉人武侯房管局向成都市中央花园清水河片区业主发出通知，主要内容为：根据国务院《物业管理条例》及《成都市物业管理业主大会规则（试行）》，鉴于中央花园清水河片区市政基础设施及公建配套情况的特殊性和跨金雁、沙堰两社区居委会管辖区域的实际情况，针对业主提出的建议和意见，在不改变现有房屋及公共设施、设备现状的基础上，将该片区划分为A区（原中央花园一期）、B区（原临河别墅）、C区（原中央花园二期含沿河别墅）、D区（原中央花园精装版一区）、E区（原中央花园三期含精装版二区），请各区根据相关规定成立业主大会并选举产生业主委员会。该小区部分业主不服武侯房管局的上述通知，向成都市武侯区人民政府申请行政复议，武侯区政府于2004年2月25日作出了维持武侯房管局划分物业管理区域的决定。

2004年3月黄金成等25人向原审法院起诉称，武侯房管局作出的划分物业管理区域的决定没有法律依据，该决定将造成不同区域的业主的权利义务不一致，侵害了广大业主的利益，故要求撤销武侯房管局的上述决定。

武侯房管局辩称，对中央花园清水河片区物管区域的划分符合国务院《物业管理条例》的规定，作出物管区域划分决定的目的是为物业使用人创造和保持整洁文明的生活环境，对物管区域的划分并未涉及小区配套设施、设备的权属界定，且作出划分决定前已采用问卷形式征求了广大业主的意见，故该决定事实清楚，法律依据充分。

　　[审判]

成都市武侯区人民法院对本案进行审理后认为，根据《物业管理条例》的规定，被告武侯房管局具有对物业管理活动进行行政管理的职权。原告黄金成等25人系被告所划分的物业管理区域内的业主，受被告上述通知行为的拘束、管理，由此与被告发生争议，有权提出行政诉讼。《物业管理条例》颁布实施以后，四川省尚未出台相关具体的物业管理区域的划分办法，但此前已发布实施的相关规定在不与新规定抵触的前提下，未被废止的，应当继续有效，故被告依据《物业管理条例》及四川省的相关规定，并考虑到中央花园清水河片区建筑规模较大，分属两个社区及业主自主管理的不同愿望等因素所进行的物业管理区域划分的行为具有合理性和正当性，且被告对物业管理区域的划分不是对公共配套设施、设备权属的认定，由划分造成的公共配套设施、设备所有权、使用权及相关费用分摊的争议可以通过业主相互协商、民事诉讼等途径解决。遂判决驳回黄金成等25人的诉讼请求。

宣判后，黄金成等25人不服，向成都市中级人民法院提起上诉，要求撤销原判及被上诉人武侯房管局的通知，其主要理由为：一、相关条例、规章虽赋予被上诉人划分物业管理区域的行政职权，但中央花园清水河片区的划分在此前已经完成，被上诉人将该片区再行划分属变更物业管理区域，其变更行为没有法律依据；二、被上诉人对物业管理区域的划分造成对共用设备设施使用的混乱，是对广大业主利益的侵害；三、一审法院所适用的法律不适用于物业管理区域的划分，其采信的证据不符合证据规则。

被上诉人武侯房管局辩称，被上诉人对物业管理区域进行划分符合行政法规及规章的规定，也充分考虑了中央花园清水河片区的实际情况。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

一、二审庭审中，被上诉人武侯房管局均未提供证据证明其在作出被诉的物管区域划分决定时，考虑了中央花园清水河片区内除物管用房以外的其他物业共用设施设备等因素，并表示物管区域划分以后，业主间若对娱乐设施的使用、公共配套设施相关费用分摊发生争议，可以通过相互协商或民事诉讼等途径解决。

成都市中级人民法院审理后认为，被上诉人武侯房管局于2003年11月24日对成都市中央花园清水河片区业主发出通知的内容系对该片区物管区域进行划分，根据国务院《物业管理条例》、《成都市住宅小区与高层楼宇物业管理暂行规定》的规定，被上诉人武侯房管局作为其管辖区域内物业管理活动的监督管理部门，具有对中央花园清水河片区的物业管理区域进行划分的行政职权，上诉人黄金成等25人认为被上诉人作出的上述通知系对物业管理区域的变更、该变更行为没有法律依据的上诉理由不能成立。被上诉人考虑到中央花园清水河片区建筑规模较大，分属两个社区等实际情况，出于便于管理等因素对该片区进行物业管理区域划分的行为并无不当，但根据《物业管理条例》第九条第二款的规定，被上诉人在划分物业管理区域时，应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素，被上诉人在本案诉讼中没有提供证据证明其在对中央花园清水河片区进行物业管理区域划分时考虑到了除物管用房以外的其他共用设施设备等因素，而在物业管理区域划分时不考虑共用设施设备的使用维护等因素，可能会对物业业主的合法权益造成损害。故被上诉人作出的划分中央花园清水河片区物业管理区域的通知不符合《物业管理条例》第九条第二款的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第六十一条第（二）项之规定，该院于2004年12月3日判决如下：一、撤销成都市武侯区人民法院（2004）武侯行初字第12号行政判决。二、撤销被上诉人成都市武侯区房产管理局于2003年11月24日对成都市中央花园清水河片区业主发出的通知。三、责令被上诉人成都市武侯区房产管理局重新划分成都市中央花园清水河片区物业管理区域。